城市规划导论（三）--- 可以预测 #600

城市规划导论（三）--- 可以预测 #600

真相只有一个

一）国家级新区

中国国家级新区一览表


以上，仅仅是中国的“国家”级新区。
当然，如果你仔细阅读表格的话，里面还是有很大玄虚的。最明显的是“时间”。

第一个是上海“浦东新区”，时间是1992年。
浦东新区的开发，引发了巨大的反响。暗地里也争破了头，所以一直到2006年，十四年后，天津才如愿拿到了第二个“滨海新区”。

但此后就一发不可收拾。第三个只隔了4年。你再看后面四五六号;
内行人仅仅看看时间，就能读出许多“含金量”了。

二）市级新区

政府拥有强大的力量，任性的脾气，这是事实。任何人也绕不过去的。
揣摩政府的脾气，揣摩政府的举动，就成了非常非常重要的事。这也是必须承认的。

有过一段时间，我们取了大量大量的资料来看。阅读的结果，只能使我们越来越糊涂。
基本上，每一个区都有自己的“五年规划”。每一个区都有自己的开发建设远景。

你再往下看，则几乎每个区都有自己的“CBD”。普陀搞了长风商务园区，长宁搞了虹桥，杨浦有了五角场。还没算莘庄川沙紫竹。
我们知道，CBD关键是这个C=Central。外国的城市，可不是这个样的。

（加拿大石油城Calgary）

如果按照每一个区的规划，如果前滩，后滩，长风，虹桥，新江湾，浦江，世博，临港等各大规划区都能做出来的话。那么；

• 全球500强，恐怕要在上海设立5000多个总部
• 中国500强，全部要缩在一个区内办公。
• 每平方公里税收过千亿，上海要有N个。
  

这显然是不可能的。

迷惑的进一步，我们看看政府之前说的那些，都完成了么。

• 陆家嘴堪称核心名片，是不是成为金融中心了。
• 老牌的金桥商务区，古北商务区，大柏树商务区，现况状态怎么样。
• 世博有世博效应么
• 北虹口国际航运中心，游艇码头中心，军工路复兴岛开发，有眉目了么。
  

这个名单还可以列出很长很长。

如果我们还不死心，我们再往前翻。我们翻出了1986年的上海城市规划。
《上海城市总体规划图 1986》
supdri.com/2040/index.php?c=channel&molds=oper&id=4

当时的总体规划思路，是一轴二翼。“有步骤地向杭州湾北岸和长江口南岸两翼展开”
也就是说，城市发展的重心，是向宝山移民住满长江沿线，向金山移民住满杭州湾沿线。
如果你信了1986年的规划，搬到了金山枫泾投资居住。今天会不会哭晕在厮所？

那么，我们看了这么多的规划，这么多的资料，最后得出的结论是什么呢。
真相只有一个：
任何规划都无效。

三）醉汉漫步

为什么规划无效呢。因为市府没有钱。

在我们之前写的《从来不存在“土地财政” #82》《新城不是希望 #290》等文章中说到，土地财政是亏钱的。
新城其实是一种效率很低的东西。亏钱，亏得很厉害。
你可以亏空，可以每一代人金融破产一次。但亏空终究不是好事情吧。

目前每一个农民进城，开销在10~15W元左右。一个30万人的卫星城，需要400~500亿人民币。
每平方公里3000人密度。占地大约100平方公里。
其道路，水电，消防警力，医院学校，各种公共设施开销都是天文数字。

地方政府一般没有财力大肆的兴建新城。
他们造一个是可以的。亏空挪用。
造三个，达到100W人口规模，就显得很吃力，类似于郑州新城。亏空有上限。
而象京沪深广渝，近年都吸纳了500W以上“新增人口”，这绝对不是轻飘飘一句“烧钱”就可以解决的。

如果你是一个地级市，你是一个小城镇。
类似于奉化，溪口这样的小城，地委书记去搞了笔钱，圈了5平方公里土地搞“开发”，你是完全无法预计书记们是怎么想的。

而到了几十万人规模，象银川、郑州、呼和浩特这样的城市，他们搞新城建设，就会遇见“预算软约束”不再是无迹可寻了。
象上海北京这种超大型城市，他要容纳1000W左右的外来人口。每30W一个新板块，则新增板块数目要达到30~50个。
这样，就会明显地显露“规律”。

好比数学上，有一个著名的“醉汉走路”故事。
醉汉从原点出发，走一步路，向东南西北方向无法预料。
可是醉汉如果走100步，1000步，则随机的事情就会逐渐显现“统计规律”。到最后甚至可以精确地计算出布朗运动，概率分布，醉汉落脚点位置。

这是一道高中生都会解的概率题，当N非常大的时候，醉汉第N步离开原点的距离是根号（N）。

四）大都市的概率

从1995年户籍壁垒打破，外地人开始大规模进入上海，迄今约20年。
因为数量实在太大，哪怕是领导的“任性”。也任性出一定规律，至少是统计规律。

如果我们看过去20年的上海发展轨迹，至少有几条总结是可以得出的。
1）任何规划都没有100%完成。
缩水的原因，新城本来是一件亏钱买卖。自然做不到头。

2）什么样的板块最能得到发展。政府拥有最多土地的板块。
其背后依然还是预算不足。

关于第二点我们要专门说明一下。什么样的土地会得到“重点开发”。
譬如说政府宣布兴建一条地铁，再扔二个研发中心过去。又给优惠政策，要打造世界航运中心。

我们知道，地铁是一种高度“外部性”的东西，地铁所经之处，沿途所有的房产都会升值涨价。
同样道理，大型的商场，公园，文化中心，优质医院学校，也是加分的选项。这些公共性设施，都会提高地段价值。

而政府会怎样配置这些“公共品”的位置呢。很多人认为政府会出于全社会的考虑，又或者基于效率的通盘统筹。
我们认为不是的。

我们认为，政府规划公共品时，有且唯一而且最重要的考虑内容，“政府在哪一个方向上土地储备最多”。

因为地铁是一个严重的“外部性”商品，地铁拉过，沿途土地都升值。
而地铁又是一个很昂贵的东西。
如果地铁从“已出售”区域拉过，万众欢腾，沿途的百姓纷纷庆祝自己投资眼光正确。
而对于政府来说，他是没有利益的。

政府最喜欢的，是地铁从“未出售”区域拉过，然后沿途的土地升值都落到政府手里。

政府这么做也是无奈的。因为“土地财政”是亏钱的，亏得实在太厉害。修地铁，基础建设道桥路隧，这些都是天文数字。远远不是3元/张的地铁票可以赚回来的。
精打细算，政府只是想少亏一点。政府也是“自利人”。

3）如果一个板块地被卖完了，则后续的承诺就会缩水。
原因还是预算软约束。

我们越来越觉得我们的政府，是在“经营城市”。所做的一切，都是为了卖出土地。
当一块土地开始做规划时，政府首先考虑的是，“我在那有没有筹码”。

只有政府手里掌控最多空地，大把筹码在手的板块，才最容易得到发展。
当发展的时候，政府会不断把“利好”叠加上去。
譬如地铁，商场，学校，医院，创意中心，国际xx中心，文化艺术中心。
同时，政府手里掌控着非常大的“舆论媒体”资源。在这一个阶段，会把该板块炒热，炒成“万众关注”的状态。

而此后，开发了一小段，政府就开始卖地。
卖地之时，必然是该板块炒得最热的时候。把所有的媒体资源都叠上，力争卖一个最好的价钱。

卖地之后，形势逆转。
土地只有在政府手里，才会是政治宠儿。等到了你手里，您自求多福吧。
政府在该板块拥有的筹码越少，政府越不愿意投真钱。
如果全是吃骨头不吐肉，类似市中心拆迁。那得要中央三令五申才做做呢。

省政府手里的牌是有限的。媒体资源也不能天天帮你唱赞歌，还有很多板块需要唱呢。
当拍地之后，对该区域该板块的支持就会逐渐缩小。答应说好的“商务中心”会因为种种原因没有建成。而舆论媒体的支持与善意，更是镜花水月。
这也就是许多板块一下子很热，你买了，接下来长期冷的原因。

以上是我们对整个游戏规则粗浅的揣测。

未完待续。

（yevon_ou@163.com,2015年12月8日午）

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