印度为什么没有成为「世界工厂」？

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印度为什么没有成为「世界工厂」？



阿里宣布暂时搁浅了对印度的投资，至少在未来 6 个月内不会再投资印度初创公司。对于这种巨头而言，这样的战略应该不是最近才决定的，这种决策，代表中国最精明的公司不看好印度经济和工业化的未来。


那么印度在大国领导者普遍认为潜力巨大的同时，为什么不入投资者的法眼？今天从工业化的角度来说一说。


提起印度经济，尤其是工业化问题，互联网上到处都是车轱辘般的论调，一说就是种姓制度，再说就是没有土地改革，其实印度的工业化进程，跟这两个问题关系甚小。


今天来谈谈印度为什么没有成为「世界工厂」？


本文将分为三个部分：


1、英国「病人」：皇冠上的血腥明珠

2、两个「凡是」：后殖民经济时代的制度反动

3、「白象」起舞：新时代的艰难的改革







1947年，当英国殖民者撤出南亚次大陆的时候，印度的精英在弹冠相庆的同时也一筹莫展，他们还没有来得及做好管理一个地区大国的能力。


印度的工业基础，早在20世纪初，英属印度已经建立了全球第四的铁路网，遍及整个南亚次大陆，作为「英国女王皇冠上的明珠」，英国对于印度情有独钟。


由于绝佳的地理位置，南亚次大陆天然与世界大国的战争绝缘，同样由于绝佳的地理位置，当印度被囊括进英国殖民者的囊中之物的时候，印度也不可避免成为殖民者的后备基地，印度同样不可避免地卷入战争。


可以说，英属印度工业的两次工业大飞跃，都与战争脱不开干系。第一次世界大战，英国殖民者在印度建立了钢铁和冶金工业，第二次世界大战，印度建立了一系列工业部门，机械、化工、汽车工业初步出现，尤其在二战期间，自1940年开始，纳粹德国对英国本土进行封锁和持续的轰炸，英国高层将大量国防产业的产能转移到印度。据印度经济学家统计，按照工业品生产计算，印度一度成为世界第十的工业国。


初步的工业化，带给印度的是国内比较完善的市场，初步的基础设施。但另一方面，带给印度人的，是民族的创伤，殖民者当然不会这么好心，白送给印度人一个工业体系，他们的真正目的，是把印度变成原料和初级工业品产地，把印度绑在战车上，成为他们的战争基地。


工业化没有成为印度人幸福的基石，反而成为快速掠夺南亚次大陆的工具，19世纪晚期，印度发生大饥荒，死亡高达3000w人。尤其是1896年的印度饥荒，当印度饿殍遍野的时候，英国殖民者还在大肆搜刮印度的粮食，横征暴敛，而他们的帮凶，正是铁路。早在1892，大清政府的官僚们刚开始筹备修建铁路时，印度已经拥有了近三万公里的铁路。



通过当时全球第四的铁路网，英国殖民者把抽血的管子插到印度每一个角落。而在1943年印度大饥荒时，东部地区死亡350w-400w人，但在英国殖民当局的记录里，印度只死亡1.5万人。


英国首相丘吉尔继续无情地从印度榨取食物，同时印度的工业部门，不仅没有投入民生消费品的生产，反而全力开足马力，投入到国防产品的生产中，面对印度人的哀嚎，丘吉尔在军事内阁会议上不屑一顾，「有没有饥荒，印度人都会像兔子一样繁殖，所以他们饥饿不饥饿又有什么不同？」


在高贵的英国人眼里，印度只有原料，市场和工业品，至于印度人，那是几千万兔子。



面对英国殖民者，圣雄甘地横空出世，提出了非暴力不合作计划。


他一袭白衣，甚至赤着上身，手摇纺车，倡导简朴的生活，以非暴力的手段对抗英国政府。


几乎所有人都知道甘地的政治主张是非暴力不合作，反对暴力革命，认为是革命不彻底，妥协，但是站在当时英国人的立场上，却非常头痛，甘地的真正打击来自它的经济主张，只要看他的一身形象就知道了，他一个重要的经济主张就是，印度人穿手工纺织机纺织的土布，他抵制一切洋货，也就是抵制一切工业品，倡导用手工纺纱车纺纱，过完全去现代化的生活。


1930年1月，甘地率领78名信徒，从阿默达巴德出发，徒步426 千米，沿途成群农民随行，当他们长途跋涉3个多月，终于抵达丹迪海滨，甘地亲自动手煮海水，制出食盐。瘦弱的甘地举起盐片，向英属印度的食盐专卖法发起挑战，宣布印度人有自己生产食盐的权利，这就是「食盐进军」，随后是全国性的示威游行。


英国殖民当局一度想过镇压，悍然取缔了甘地领导的国大党，结果全国性的示威此起彼伏，甚至演变成武装起义，最终殖民当局被迫退让，撤销了取缔国大党的决议。


甘地领导的非暴力不合作运动，让印度这颗「英国女王皇冠上的明珠」彻底变成了「鸡肋」，印度人不消费，回归农村的自然经济，英国人没有了市场，工人罢工商人罢市，英国人没有了廉价的兔子做劳动力，最终不得不退出印度。



但是，如果审视甘地的主张，就会发现，这是一种完全去工业化的主张，这是一种朴素主张经济平等的农村经济主张，甘地同情劳动大众和手工业者， 所以主张「不占有」，自己也高尚地不蓄私产，保护小生产者，保护小手工业者，但是一望可知的是，这种主张的理想国度，一定是与工业化的未来完全相反，这个规划里甚至没有城市，是一个完全农业社会的理想。


印度的国父甘地的设想里，印度应该是一个彻头彻尾的农业国，是一种完全小农的传统，他从未梦想过，或者说从一开始就抵触印度成为一个工业国。


而发展经济学家罗森斯坦·罗丹在1943年提出：发展中国家要从根本上解决贫穷落后问题，关键在于实现工业化。


无论怎样，印度还是在1947年立国了，带着英国殖民当局的丰厚遗产。


但是，甘地不是孤立的，这是为数不少的印度精英，面对英国殖民者的横征暴敛的一种应激反应，可以说，印度从立国一开始，就在民族独立的浪潮中，他至少留下了四个政治遗产：


1、反城市化
2、反强力政府
3、反私有财产
4、经济平等







不知道应该说庆幸还是不幸，印度立国的第二年，甘地就因为教派冲突被刺杀，但对于印度的工业化进程来说，值得庆幸的是，甘地的继任者尼赫鲁是个更务实的领导者。


尼赫鲁主张全面的工业化，但他和他以后的几代印度领导人一样，他们的工业化主张，都是对英国殖民当局经济模式的一种反动。应该说，印度沦为英国殖民者的独占殖民地的记忆太过深刻了，以至于印度精英，集体患上了殖民经济PTSD（创伤后应激障碍）。


印度的精英的殖民经济PTSD的反应就是「两个凡是」：


1、凡是英国人自己有的都是好的


2、凡是英国人不给印度人的都是好的


简单来说，英国人有的，印度都要有，英国人没有的，印度人更要有。


对印度早期领导者来说，印度的很多经济政策，包括工业化进程，已经不仅仅是经济和工业的事情，而是关系印度人民族尊严的大事，所以在制定发展路线时，有很多非理性因素，所以印度的一系列政策中都带有这种基因。


印度工业化进程有几个特点：


1、混合经济


拿工业化来说，包括尼赫鲁在内的印度精英确实主张工业化，但这种主张，更多的是一种民族独立后的自尊心驱动，印度人迫切想要曾经被英国人夺走的一切。


所以尼赫鲁一方面向苏联学习，坚持计划经济道路，走社会主义道路，主张国家主导经济发展，主导工业化进程，大搞公私合营（你没有看错），在发展道路上，也是优先发展重工业、基础工业，印度在1990年以前，在经济上完全是一个计划经济国家，尼赫鲁是一个信奉社会主义的印度总理。


他们渴望复制苏联的模式，政府统筹工业化进程，让印度的经济尽快独立起来，免受发达资本主义国家的经济掠夺，着急的印度人在1950年就成立了计划委员会，尼赫鲁亲自担任主席，迫切地心情可见一斑。在1951年，早于中国两年，印度人就在苏联人帮助下开始了第一个五年计划。


鉴于印度绝佳的地理位置和自然资源，苏联老大哥对印度极力拉拢，从1951年开始援助印度，对印度援助了100多个工业项目，一直到苏联解体前，苏联对印度人算得上非常够意思。


在苏联人的帮助下，印度人也建立了庞大的国有经济，尼赫鲁甚至骄傲地宣称，工厂是印度人的新神庙。正是在1961年，印度完成了第二个五年计划，印度初步建立了一套完整的工业体系，初步的工业化完成，几乎所有的关键的重工业和基础工业部门，印度人都拥有了。（当1962年的自卫反击站爆发时，毛曾经跟周围人谈话时表示不解，我想了十天十夜，总想不通，尼赫鲁为什么要来搞我们，但是站在印度的工业化发展角度来看，边境冲突也并非偶然。）

  
但是，印度精英的殖民地PTSD让他们极度讨厌强力政府，殖民当局当年的强力掠夺给他们的深刻印象，所以他们极度厌恶苏联的「极权」模式，于是他们在政治上选择了英国的代议式民主。


此时，印度人的「两个凡是」发挥了作用，凡是英国人不给的我们都要，英国殖民当局不给印度人代议式民主，那么印度人就一定要。


苏联计划经济模式，其实很大一部分程度上依赖官僚政府的推动，但是印度坚持「抄作业只抄一半」，要苏联人的优点，不要苏联人的缺点。


一提起印度为什么没有成为世界工厂，很多人就会大谈种性制度，大谈印度没有土地改革，实际上，印度早在1948年已经立法废除了种姓制度，在1960年，已经实现了土地改革，把高种姓的土地分给了低种姓，印度土地的拥有者主要就是自耕农，而由于代议制民主的存在，自耕农已经成为一个庞大的利益集团，所以印度的农村，迟迟无法摆脱小农经济的模式。


每当印度要发展的时候，甘地的阴影就徘徊在所有印度政客的头顶，保护自耕农，保护小农，几乎是印度的绝对政治正确，是印度政客不敢超越的雷池，这一点，其实从印度神牛的地位就可以看出来，表面上看这是印度教的宗教问题，但是其实把牛放在崇高的地位，就是所有小农国家的特色，中国古代，同样通过立法禁止私自宰杀耕牛，印度教则是将牛神圣化，这就是小农经济的殊途同归，因为牛是小农重要的生产力，所以牛必须得到保护。
  

2、替代经济


经过前三个五年计划的高速发展，印度的国有经济做大做强，蔚为大观。印度精英的殖民地PTSD再次发作，「凡是英国人不给印度人的都是好的」逐渐变成了，「凡是印度人已经拥有的就是最好的」。


印度的工业发展呈现了一个极为诡异的现象，凡是印度没有的，印度都会尽快拥有，实现替代。但是一旦印度拥有，就会迅速停滞不前。


既然印度人已经有了初步的工业体系，能够建造大部分工业产品，那么印度就能够实现对外国产品的替代，那么这些工业部门必须得保护起来。


在1990年以前，所有的国有工业部门，都成了印度人的宝贝疙瘩，不管多么粗制滥造，都是印度人的骄傲，这些国有工业部门，表面上打着「国有」之名，其实完全成了独立王国，由于代议式民主的存在，它们又通过议会成为利益集团，成为政客们不可忽视的力量。实际上完全不受约束，既不受市场约束，也不受政府约束。


印度人当初想要的是，既要苏联计划经济的集中，又要英美自由经济的高效，充分保护印度人民的利益，理想模式就是既要马儿跑，又要马儿吐出来它的利益，结果是既有了苏联计划经济的僵化臃肿低效，又有了英美企业的垄断，形成了一大堆尾大不掉的爷爷们。


比如印度斯坦航空有限公司HAL是印度国防部下辖的九大国营企业之中最大的一家，也是印度唯一的国营航空制造公司，下辖12个制造厂，建国前原为私营公司，印度建国后，公私合营，改制成国企，这家企业生产的飞机是有名的寡妇制造者，苏联转移的米格21组装技术，到了这家公司手里，它组装过米格21两架，大修8架，经它手一共组装修理10架，最后摔了8架。它生产的光辉战斗机，差点把智利总统摔死。


还有阿瓦迪重型车辆厂，主要作品就是大名鼎鼎的阿琼主战坦克，这个坦克曾经夹死过坦克驾驶员，由于重量过于庞大，很多桥梁都无法通过。


这些奇葩的国有企业，其实都是印度替代经济对国有企业过度保护的产物，印度人过度地追求「国产化」，比如阿琼就是为了「国产率」而「国产率」，在国产率达到90%的同时，实际上，成了性能低下的摆设。
  

3、反对私有


在对私有企业的态度方面，印度也同样非常矛盾。


一方面，印度的混合所有制经济，没有像完全计划经济模式一样，堵死私营经济的发展，但另一方面，印度的平等主义思潮，又在国家顶层设计层面，试图限制经济发展。


这样说很难理解，简单来说，你做一个小型的私有企业是光荣，但你要做大做强，你就必须得到政府的指导。


对于私营企业，政府给予大量「指导」。工人数量超过20人时，企业就要建立工会。工人可以罢工，企业不能开除。工人数量达到150人，企业要提供小餐厅；达到250人，要建大食堂。企业雇佣妇女，要给她们福利，还必须承办托儿所。


这就导致一个结果，印度20人以下的小企业非常发达，到1980年，印度80%的就业都在少于20人的「非正式机构」。小工商业主，在印度非常发达，但是在1990年以前，任何私营企业的试图做大，都会迎来政府的指导。


印度的政府部门在国有企业面前弱势，但在私营企业面前非常强势，政府干预色彩极强，监管力度极大。


印度的种姓文化，其实本身是不排斥商业化的，在英国殖民当局时代，很多民族资本家同时是高种姓地主，可以顺利地扩大资本，同时也有较高的社会地位，但是到了印度建国后，反而因为公私合营和一系列影响，民族工业得到限制，印度的工业化缺少了一个重要资本来源，而国有的资本也被大量的浪费、错置。



印度经过前三个五年计划的快速工业化之后，与它的替代经济模式一样，进入了缓慢的增长，这就是所谓的「印度教徒式增长」，印度的经济发展非常佛系。







直到1990年，当中国已经进行了12年改革开放之后，印度才迎来了改革开放。


印度终于从半计划经济模式开始向现代化之路迈进，实际上，在改革之前，印度已经到了不改革不行的地步，由于苏联解体，印度失去了重要的贸易伙伴，印度实际上已经陷入财政危机。


1991年，印度总理拉奥宣布开启全面改革开放，断臂求生。


改革主要包括两个方向：


一个是对内开放，取消许可证制度，除了军工、原子能外，其他领域均向私人部门开放，鼓励公私部门公平竞争；


一个是对外开放，大幅降低关税，放宽外汇管制，允许外资进入印度。


但是，由于印度前面几十年的发展模式，改革并非易事，实际上所谓的拉奥改革，也并不是国会的决议，为了绕过国会冗长的决议过程，拉奥政府被迫采取了声明的形式。


表面上看起来，印度的改革力度非常大，除了军工部门和原子能部门无处不开放，但实际上，印度从上到下，都有重大的阻力在阻挠改革开放，对内开放方面，印度的不少上层精英排斥改革，因为竞争的存在，意味着权力的丧失，同时，无论是政治家和政客，必须讨好民粹主义的政治正确，在平等主义的大旗下，任何公有部门的私有化都必然迎来抨击；与此同时，下层同样排斥改革开放，私有化意味着福利和工作机会的丧失，意味着小农经济的破坏。


而对外开放同样困难重重，同样由于民粹主义的横行，外国资本，是很多印度人眼中钉，肉中刺，要求开放市场和保护国内市场的两种声音一直存在，以印度南部的工程企业为代表的印度工业联合会（CII）与老牌的印度工商总会（FICCI）和印度工商会联盟（ASSOCHAM）在议会展开了激烈斗争——前者支持开放市场，而后者则希望继续维持高进口关税的政策。


现任总理莫迪已经是招商引资的佼佼者，2014年在他上台之前，印度每年吸引的外国直接投资额不到250亿美元，他在任的五年中，每年的吸引外资额都大大超过了250亿美元，2018年，印度吸引的外国直接投资额甚至上升到了450亿美元左右，而2017年,中国吸引外国直接投资就有1440亿美元。


为什么外资不愿意投资印度？主要原因就是印度公共部门对外资和私营资本其实还是排斥的态度，实际的市场准入门槛还是非常高，同时印度的基础设施主要是公有部门承担，效率非常低下，在印度，停电简直家常便饭，你要投资印度，必须得自建基础设施，自备发电机，而且由于劳工工会的存在，罢工要求福利也是家常便饭，所以外资大多望而却步。


一谈到印度的工业化，就会有人说，印度方向错误，在中国走向「世界工厂」的同时，错误地选择了成为「世界办公室」，其实这完全是事后诸葛亮，印度不是不想成为「世界工厂」，而是它不能成为「世界工厂」。


以制造业为基础，出口经济为主的东亚经济模式，不是不香，但是印度真的走不了，因为在长期的关税壁垒和保护主义的庇护下，印度的本国制造业就是个弱鸡，在国内可以靠保护伞横行一时，真的到了国际市场，一个能打的没有，而且国内关卡林立，税收深重，邦与邦之间重复征税，也让很多企业的运营雪上加霜。


印度采取「世界办公室」的发展模式，其实是不得不然，只有软件外包和服务业，才能在基础设施落后，公共部门效率极端低下，税收过重的情况下，直接对接发达国家的互联网经济，艰难地绕开利益集团。


2017年印度企业有7家登上世界500强，但多数是国有企业，外人一提到印度，总是痛斥印度首富安巴尼，还有塔塔集团的财富，从而得出印度贫富悬殊的结论，但是殊不知，跟印度的国有企业比起来，这两个企业也只能是小巫见大巫。


印度没有成为「世界工厂」，其实有其历史的必然，印度的民族主义精英，往往急躁且过于骄傲，在二战后的超级大国之间，走了一条完全独立的发展道路，以至于今天，终于骑虎难下，与「世界工厂」的道路渐行渐远。


参考文献：
1、《印度制造的双重困境：印度工业化的曲折道路》 毛克疾
2、《印度工业政策演变与经济》 段雨薇
3、《中印现代化比较研究》 李云霞
4、《印度改革开放的历史与现在》张纬杰
5、《印度公营企业改革的政治内涵》 肖福林
6、《中印20世纪90年代以来经济发展道路比较》 狄承锋

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